体育场馆型体育服务综合体之

郑州奥体中心

　　一、基本情况

郑州奥体中心

　　郑州奥体中心由郑州地产集团投资、建设、运营，建设用地面积约32万平方米，建筑面积约57万平方米，其中地上建筑面积约23万平方米，地下建筑面积约34万平方米。包括体育场、体育馆、游泳馆和以体育文化为主题的商业、休闲、娱乐设施，可举行国家级综合赛事和国际级单项赛事。郑州奥体中心是郑州市进行国家中心城市建设的对外开放平台和宣传窗口、顶级国际赛事中心和综合演艺中心，河南省全民健身及体育产业发展示范园区、郑州市重要的国有文体产业发展平台和资产运营平台，对河南省体育产业发展具有重要作用。

全国羽毛球单项冠军赛

　　2019年3月，郑州地产集团成立全资子公司郑地奥体中心管理有限公司，负责运营郑州奥体中心。郑州奥体中心成为2019年9月全国第十一届少数民族运动会开幕式、闭幕式、武术单项赛事主场馆。在场馆运营方面，郑州奥体中心积极举行高质量赛事活动，成功举行了全国羽毛球单项冠军赛、2019国际乒联世界巡回赛总决赛及中国乒协会员联赛，2019—2020年营业收入超过2000万元；在全民健身方面，郑州奥体中心积极开放全民健身场馆及运动空间，通过场馆免费或低收费开放，取得了良好的社会效益。例如，免费开放通过国家田联认证的田径训练场、户外足球场；引入户外篮球场和网球场专业运营品牌并举行多项赛事；开放体育场，为市民健身、娱乐、休闲提供场地设施；低收费开放室内羽毛球馆，吸引众多运动爱好者、俱乐部会员。

　　二、主要特点

　　(一)以体育服务综合体样板式设计，规划建设郑州奥体中心

　　郑州奥体中心是集休闲、娱乐、购物、旅游、会展于一体的体育服务综合体，是提高与展示郑州市影响力的新名片。作为我国土地利用最集约的大型场馆群之一，郑州奥体中心将体育与商业相融相生的理念融入场馆设计，利用场馆下沉空间配套建设下沉式商业区，最大限度地扩大经营空间；引入TOD理念，将地铁口设置在商业区内部，最大限度地实现观众快速疏散，有效拉动商业消费；利用体育场馆内部空间建设内嵌式星级酒店，扩大经营范围。另外，郑州奥体中心利用多功能复合、相似空间转换、主题观光旅游等多维设计手段，举行大型文体活动，打造24小时体育服务综合体。

　　(二)以FBO模式，推动体育服务综合体可持续发展

　　国内大型体育场馆的重资产投资大多由地方政府承担，而郑州奥体中心则由地方国有企业全资规划、建设、运营。项目建设资金全部由郑州地产集团筹集，但郑州奥体中心建成后，面临资产负债率攀升、企业负担加重、场馆运营成本高、文体活动少、场馆可持续发展受影响等问题。针对上述问题，郑州奥体中心创造性地提出FBO模式，即财政支持(Finance)、企业建设(Build)、市场化运营(Operate)。第一，由郑州市政府的财政部门和体育部门与郑州奥体中心共同制定财政补贴及政策支持方案，通过建立分年度补贴机制，拉长财政支付期限，缓解财政集中支付压力，充分发挥有限资金的撬动作用；第二，明确将国有企业作为融资、建设、运营主体，通过构建长期稳定的补贴现金流，盘活存量资产，利用市场化融资手段将未来收益变现，形成国有资产良性循环，更好地发挥国有资产的引领作用；第三，明确将体育部门作为郑州奥体中心的行业主管部门，双方采用“专项奖励机制”“政府购买服务机制”“运营绩效考核机制”等合作机制，导入各类政府赛事活动及体育产业资源，快速盘活新建场馆，提高场馆利用率。另外，由体育部门设定场馆运营目标并对其进行绩效考核，引导和推动国有企业进行市场化运营，充分发挥大型场馆公益服务的带动作用。

　　(三)推动国有企业党建与场馆运营业务深入融合

　　逐步建立健全国有企业党建推动场馆运营的制度措施。第一，建立“党建业务推进会”与“场馆业务推进会”会议融合制度。固定每周召开“场馆业务推进会”，将一些难以推进的工作和问题放在“党建工作推进会”上继续进行研究和讨论，发挥党员的带头作用，主动解决场馆运营问题。第二，建立“党支部建在活动上”机制。包括建立专项党员突击队、争创先进党员先锋岗等一系列工作制度。2019年，郑州奥体中心党支部获得郑州市人民政府国有资产监督管理委员会颁发的“先锋党支部”荣誉称号。第三，郑州奥体中心党支部日常联合体育、消防、卫生、公安、城管、文化、外事等部门的党支部，共同开展主题党日活动。在大型活动保障阶段开展联合演习，促进了各单位之间的党建工作交流，保障了大型活动的顺利开展。

第十一届全国少数民族传统体育运动会

　　三、经验做法

　　(一)建立标准化制度体系，保障体育服务综合体运营

　　标准化制度体系是体育服务综合体顺利运营的保障，郑州奥体中心根据体育服务综合体运营的现实需求，建立了许多标准化制度，确保体育服务综合体科学运营。第一，出台了《奥体中心设施设备管理规范》《奥体中心消防系统管理规范》《游泳馆服务规范》等35项管理服务规范，构建了大型场馆基础运营与服务标准化制度体系；第二，针对不同场馆、场地及不同规模和性质的活动，制定了《活动现场管理工作指引》，明确了活动开展流程和服务保障标准，实现了对关键风险的有效监控；第三，打造高科技场馆，引入智慧物业管理系统，实现对场馆和设备的全覆盖，实现24小时全天候移动管理与服务，增加数据决策机制，提高管理效率。

　　(二)挖掘经营空间，提高体育服务综合体的经营能力

　　郑州奥体中心依托现有资源，挖掘经营空间，完善相关配套设施，提高经营能力。第一，结合郑州奥体中心举行体育赛事和文体活动的实际需求，合理利用部分体育办公用房，将原规划方案中的体育场内嵌快捷酒店改为高端精品酒店；第二，将游泳馆儿童戏水池改造成综合功能厅，可举行2000人规模的大型会议、豪华婚宴、小型演出、企业发布会、时尚秀等活动，进一步丰富郑州奥体中心活动场馆产品线；第三，与政府部门探讨合作运营郑州奥体中心北侧公共停车场，拟引入固定户外车展、会展、音乐节、电音节等活动，有效弥补郑州奥体中心的场地限制，为政府导入更多产业资源，实现共赢；第四，郑州奥体中心列入河南省平战两用方舱医院项目库，充分利用场馆空闲空间和地下空间。

　　(三)拓展经营业态，提高体育服务综合体运营的市场化水平

　　郑州奥体中心通过拓展经营业态，提高了体育服务综合体运营的市场化水平。第一，拓展体育赛事活动领域。采用场租入股、联合承办、合作投资等方式，引入优质、高端的项目，使郑州奥体中心成为活动主办方的首选。例如，郑州奥体中心与北京嘻哈帮文化公司合作举行潮流文化音乐节，与郑州大河博冠体育公司合作举行2019年世界乒联巡回赛总决赛，与碧源控股集团合作打造河南省羽毛球队集训基地。第二，打造体育文化产业园。深耕体育赛事、全民健身和体育培训等本体产业，着重发展文体活动、会展、体育用品销售、广告无形资产开发等关联产业。第三，打造青少年体育特色研学基地。围绕5G、物联网等新兴信息技术，结合各类培训资源，开发精品课程，使青少年学习和了解建筑、网络通信、体育运动规范、国际赛事组织规则等专业知识。第四，完善场馆周边商业配套设施。以发展“体育＋”为核心理念，通过统一规划、整体定位，实现体育与商业联动，逐步打造体育娱乐商业氛围，打造受市民欢迎的体育、休闲、娱乐体验和消费场景。

　　未经许可，不得以任何方式复制或抄袭本书之部分或全部内容。

　　版权所有，侵权必究。

　　体育服务综合体典型案例汇编 / 国家体育总局体育经济司，国家发展和改革委员会社会发展司编. —北京：电子工业出版社，2021.2